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在大成桥村“红白理事会”经验推广现场会上的讲话
发布时间:2016-07-01 文档来源:县委组织部 字体:

 

 

汤智斌

2016624日)

 

各位领导,同志们:

刚才,志武同志宣读了方案,大成桥村的同志介绍了经验,海华书记介绍了整体情况,还有乡镇(街道)及县直相关单位的负责同志作了表态发言,都讲得很好,很到位。下面,我就推广成立红白理事会工作,讲几点意见,并借此机会,就上半年基层党建工作督查情况进行简要通报。

一、关于推广成立“红白理事会”工作

成立“红白理事会”推进移风易俗工作,在很多地方都有好的探索实践,并取得了良好成效。但这项工作在宁乡、在长沙还是首开先河。从大成桥村的运作情况来看,起到了减轻群众负担、倡树文明新风、融洽干群关系的积极作用,成为了新形势下加强和创新基层社会治理的一个重要抓手。这一做法具有十分重要的推广价值。如何抓好推广工作,我认为主要是“五个好”,即认识好、推广好、运作好、坚持好、作用好。

1、认识好要从五个方面来认识“红白理事会”的意义与作用。一是从加快发展的要求来认识。各类“红白事”的大操大办以及随之而来的封建迷信、赌博等,不仅使一些人丢掉了艰苦创业的精神,而且浪费了大量可投入生产和发展的财力物力,导致了攀比之风。有的摆结婚酒就看宴席多不多、规格高不高,为了拼一把“面子”不惜债台高筑;有的办丧事龙灯花鼓加西乐,鞭炮烟花放不停,铺张浪费且严重扰民。“红白理事会”以村规民约等形式,引导群众把有限的资金都投入到改善生产生活条件上、投入到美丽乡村建设中,既是发展生产力的要求,也是加快“三大建设”的需要。二是从维护稳定的方面来认识。“红白事”大操大办以及随之而来的封建迷信是社会不安定因素。不少人因大操大办生活拮据、债台高筑,有的为此而不惜用偷盗、抢劫、贪污等犯罪手段来“筹措”资金和财物;有的为分摊花费或人情,搞得兄弟反目,妯娌为仇,父子争吵,婆媳不和。这些现象严重危害正常的社会秩序和安定。成立“红白理事会”,积极倡树文明新风,切实破除这些旧习俗、旧风气,是从源头上化解不稳定因素的重要途径。三是从加强基层民主建设的需要来认识。“红白理事会”让群众通过民主形式来处理自己身边大量的、经常性的社会事务,为加强基层民主建设、满足群众自我管理需要,提供了一个有效的平台。既提升了群众的归属感和认同感,又培养了民主意识和自我意识,增强了对身边事情的参与度,是不断拓宽基层民主政治的有益尝试。四是从融洽党群干群关系的角度来认识。从大成桥村的经验可以看出,“红白理事会”结合实际移风易俗,既减轻了“你来我往”的人情负担,又体现了基层组织对村民的关怀,在服务群众中还进一步融洽了干群关系,提升了村干部的威信,在“人情面子”与勤俭节约中找到了平衡点。是从顺应群众的需求和期盼来认识。大多数群众是反对大操大办“红白事”的。为什么大操大办,不外乎是受攀比之风和人情“你来我往”的影响,或者受亲朋好友的鼓动,甚至个别的受封建迷信思想影响。“红白理事会”通过规范操办行为,积极倡导文明新风,最终的受益者还是群众,也包括我们在座的每一个人。因此,我们必须牢牢掌握自主权,以“红白理事会”为平台,让礼仪之风、文明之风、节俭之风深入人心。

  2、推广好。县委十分重视“红白理事会”推广工作,要求十分明确,重点是如何加快推进、迅速落实、发挥作用。一是责任要明晰。推广成立“红白理事会”是加强基层组织建设的一项重要任务,是今年基层党建工作的考核内容,各乡镇(街道)及相关县直单位要高度重视、切实履责。党委书记要亲自抓、亲自部署,切实履行好“第一责任人”责任;党委副书记和分管社会事务工作的班子成员要具体抓、重点抓,切实担负起具体责任人责任,加强督查指导,落实好各项具体工作,确保有序推进;社会事务办主任要积极主动,提高执行力和落实力,把工作做实做细。县委组织部、县民政局要安排专门人员负责,切实做好业务指导、登记备案、督促推动等工作,搞好管理与服务。二是行动要迅速。全县所有的村(社区)要在7月上旬完成动员部署;8月前要基本完成“红白理事会”的选举和章程制定等工作;9月底之前全面成立“红白理事会”并全面启动实际运作。9月底,县委组织部和县民政局要组织一次专题调研督查,深入各村了解“红白理事会”成立及运转情况,切实加强督促检查。三是要求要严格。“红白理事会”作为一个群众性的自治组织,要结合当地实际,扎实抓好组织设立、职责分工、章程制定以及管理服务等工作,绝不能走过场、搞形式。要深入细致宣传引导,不断扩大群众参与面,提升工作影响力,使成立“红白理事会”的过程成为传播文明新风的过程、成为加强村民自我管理的过程,从一开始就为“红白理事会”开展工作奠定良好的思想基础与群众基础。

3、运作好。大成桥村的运作经验,要充分借鉴,但也不能照搬照抄,要因地制宜。如何立足本地实际运作好“红白理事会”,重点要把握好三个方面。一是人员要选强。各乡镇(街道)要进一步完善理事会理事的产生程序,严格人选条件,加强工作指导,确保选出“思想好、威望高、能力强、热情足”的人员。人选的推荐,要邀请各村(社区)德高望重的老党员、老干部、老同志、社会贤达等,共同参与酝酿讨论;理事的选举,要充分扩大群众的知情权、参与权,让选举过程成为一个统一思想、凝聚共识的过程。二是章程要定实。章程是理事会的工作指南。各乡镇(街道)要指导各村(社区)广泛征求意见、深入调查研究、精心制定理事会章程和相关操作细则。要切实提高章程的操作性、可行性,对理事会的职责任务、服务项目、纪律要求等,要有清晰明确的规定;对“红白事”举办规模、宴席标准、设宴桌数、禁止封建迷信等内容,要细化明确;特别是在推进殡葬改革等方面,要有具体的规定,确保理事会办事有规矩、做事有依据。同时,要把健康的民俗与陈规陋习,正常的宗教活动与封建迷信,必要的花费与铺张浪费,政策、法令与提倡、号召等区别开来,做到合情、合理、合法。三是管理要从严。一方面,财务管理要严。各村(社区)要制定规范的“红白理事会”财务管理制度,要从一开始就把这项工作抓起来、严起来,促进财务管理制度化、规范化。同时,乡镇和村(社区)要加强对理事会财务的监督管理,村委会要明确专人管理,财务收支情况要定期公示,给群众交一本明白账、放心账。另一方面,理事会成员管理要严。要带头遵守章程约定,不得徇私舞弊、不得优亲厚友、不得接收事主赠送的钱物、不得在事主家大吃大喝,以自己的一言一行在当地“树标杆、切尾巴”,当好文明新风的积极倡导者、主动传播者和自觉践行者。

4、坚持好。移风易俗具有复杂、艰巨而又长期的特性,需要我们有久久为功的韧劲来坚持好、引导好。一是宣传要持之以恒。群众的积极性和主动性是“红白理事会”发挥作用的关键因素。各乡镇(街道)既要开展集中宣传活动,将章程、移风易俗倡议书等发放到每家每户,还要依托广播、电视、网络以及标语、传单等多种形式,常态化开展宣传活动,营造移风易俗的浓厚氛围;村(社区)党组织要结合“两学一做”学习教育,通过党员组织生活会、党小组活动等方式,引导党员做好示范;要大力宣传身边勤俭节约的先进典型,曝光大操大办的反面典型,用身边的事教育身边的人,让文明乡风新理念深入人心。二是服务要与时俱进。婚嫁丧葬是群众生活中的大事,“红白理事会”要坚持与时俱进,使服务工作向深层次、多侧面、大角度发展。比如从生理卫生、婚前体检、优生优育、宣传科学等知识教育方面加强服务;加强“红白事”从开始到结束各个方面、各个环节和全方位服务,使服务周到细致,使“红白理事会”得到群众真心实意的拥护。大成桥在这方面做了许多有益的探索,有的地方实现了“红白事”的“一条龙”服务,受到了群众的欢迎和拥护,也促进了移风易俗活动的深入发展。三是工作要锲而不舍。移风易俗是一个长期而艰巨的过程,只能用教育、说服、引导的方法加以解决,决不能采取行政命令的办法去压服。“红白理事会”为我们提供了一个好的抓手、好的平台,但还需要我们以这个平台来锲而不舍、常抓不懈,耐心细致抓好思想教育,帮助和引导群众转变旧观念、树立新风气,把移风易俗活动真正变为广大群众的自觉行动。 

5、作用好。小平书记520日在《今日宁乡》撰文《红白理事会好》,这个“好”,关键在于“红白理事会”的作用要发挥好。作用好不好,应当体现在以下三个方面:一是要理出“文明风”。成立“红白理事会”推进移风易俗工作,首要目标就是要切实改变过去请客送礼、铺张浪费的奢侈浪费之风,革除过去“打肿脸充胖子”的低俗人情文化,狠刹“红白事”大操大办之气,让群众的不合理负担减下来。检验“红白理事会”的作用发挥好不好,成效明不明显,第一个标准就是看不合理的人情是不是降下来了、看大操大办酒席的是不是少下来了、看各类名目的宴席是不是减了下来?要在持续深入的推进移风易俗过程中,切实转变群众的传统观念、革除陋习,逐步形成“礼轻情重”的高雅人情文化,理出文明新风。二是要融洽“鱼水情”。“红白理事会”以组织的名义操持群众庆典,为群众提供周到细致的服务,帮助群众减轻负担,既是拉近干群关系最好的平台和抓手,也是检验村(社区)干部处事能力与服务水平的重要途径。各乡镇(街道)要指导各村(社区)用好用活这一抓手,让群众直观地感受到成立“红白理事会”带来的实惠,体会到村级组织的关怀和温暖,形成融洽的干群鱼水关系,不断增强基层组织的凝聚力与向心力。三是要提升“治理力”。红白理事会是一个“开口小、切入深、管长远”的举措,要通过理事会积极有效的工作,增强群众对村级组织的归属感和认同感,增强群众加强自我管理、自我服务的民主意识、自治意识,在推进移风易俗、维护社会秩序等方面,逐步形成良好的社会氛围、舆论氛围,构建起组织引导、全民参与的良好格局,不断提高社会治理能力,为县域发展夯实工作基础。

二、关于基层党建工作集中督查情况

按照县委的部署,6月上旬,县委组织部组织16个督查组,对全县2068个基层党组织党建工作情况进行了一次全面督查,在此,我就督查情况作个简要通报。

1、情况及特点。从督查情况来看,主要有以下几个方面的特点:一是主责主业意识明显增强。通过制定下发“责任、任务、问题”三类清单、进行全面体检督查、定期观摩交流推进、年底综合考核述职等有效举措,各级党组织和各类党员干部责任意识明显增强,实现了“要我抓、应付抓”到“我要抓、主动抓”的转变,上下联动、分工协作、齐抓共管、均衡推进的良好态势基本形成。二是党务工作力量配齐配优。乡镇党委换届后,党务力量在年龄、学历、整体素质等方面整体得到调优配强,组织委员基本实现了专职专岗,乡镇(街道)全部成立党建办,配备了专职组织干事。村(社区)设立了组织专干,储备村级后备干部676名。三是投入保障力度实现倍增。党建经费实现倍增,村(社区)按照每个党员每年300元的标准、“两新”组织按照每个党员每年200元的标准安排党建经费,是2011年的10倍。党建阵地投入倍增,去年由县城投集团从国开行贷款投入9520万元,统一建设了51个村级党建文化养老综合服务中心,是2011年以来村级活动场所建设投入的8倍。同时,全县有225个村(社区)进行了党组织活动场所规范化建设,并建立了便民服务中心。四是党建工作水平全面提升。同比去年年初全面“体检”情况,有98%的党(总)支部一级党建基础性工作水平实现了长足进步,三会一课、党员春训、民主评议、党员发展等工作落到了实处。今年中组部部署的党组织关系排查,党员档案管理等工作全部能按时完成。五是“两学一做”学习教育走在前列。率先在全市启动“两学一做”学习教育,至 5 20 日,各级基层党组织全部召开了动员部署会,至 6 1 日,完成了第一次专题讨论。制定下发任务清单、全覆盖督查到支部的做法得到了省委组织部领导的高度肯定,在长沙市“两学一做”知识抢答赛中,我县代表队勇夺第一名。六是服务中心工作成效明显。把美丽乡村建设作为农村基层党建的最好抓手,去年以来全县党员群众共义务投工投劳40.8万个,打造出美丽乡村示范点65个,美化庭院1640余户,在全县范围内掀起了“美丽风暴”。党员干部带头整治广告招牌,拆除违章建筑,助推了香山小镇、道林古镇、岳宁大道、“两路一片”等项目的快速推进。

2、问题和不足。主要有八个方面:一是“361”工程各项工作任务推进不平衡。一方面,乡镇(街道)之间推进不平衡,各乡镇(街道)党建工作水平参差不齐,在领导重视程度、资金保障力度、党务力量配备、工作落实进度等方面有一定差距。另一方面,村(社区)之间推进不平衡,有的乡镇(街道)抓好了个别“点”,但“面”上工作拖了后腿;有的眉毛胡子一把抓,不分重点与先后;不同村(社区)党组织书记抓党建的意识、方法和具体工作成效上的差距比较明显。二是少数单位“两学一做”学习教育有待加强。绝大部分单位能够按照县委要求有条不紊推进,但也有少数单位存在工作进度滞后,规定动作未按时完成。如花明楼镇、灰汤镇等518日以后才动员部署,沙田、煤炭坝等单位530日以后才开展第一次专题讨论。同时,少数党组织还存在学习走过场、讨论泛泛而谈的情况,没有结合县委的中心任务、本单位的工作实际;有的党务工作者业务不熟,对“两学一做”学习教育的相关要求把握不准确,理解不到位,在组织和指导下级党组织开展学习教育时有偏差;有的领导干部没有按照要求到所在支部上党课。三是合并村工作遗留问题亟待解决。主要有五个方面的问题:第一,工作合力没有形成,全县有167个村(社区)还是按照合村前模式运作,占86%,村(社区)干部没有合署办公,各管各家、各理各事,班子欠磨合,工作少配合。第二,村级财务没有统管,全县有170个村(社区)未实现财务的合并,占87 %。第三,村级党组织运转欠佳,以资福镇檀木桥村为代表的一些村(社区),在合并后从未召开过党员大会,有的党员对党支部的归属问题还存在疑问。第四,村(社区)干部有思想顾虑,暗中使劲、拉帮结派的情况依然存在。第五,部分村(居)民有不同声音,对合并后的债务处理、村部的设置地点等难以形成统一的意见,还有大量的群众工作要做。四是党务力量配备仍未充分保障。个别乡镇组织委员不专职专岗,29个乡镇(街道)组织委员中,分管了非党务工作的有8个,占28%,分管了宣传等其他业务工作的有21个,占72%。回龙铺、横市、龙田、大屯营、流沙河、东湖塘、白马桥、金洲等8个乡镇(街道)未单独设置党建办,东湖塘、花明楼、菁华铺、大成桥、喻家坳、青山桥、巷子口、白马桥等9个乡镇(街道)党建办工作人员只有1人,还有6个村(社区)没有专门的组织委员。五是党建工作专项经费管理使用不规范。有的未按考核等次进行发放,搞平均主义,吃“大锅饭”,指挥棒作用缺失。有的未按要求进行审批,有60%乡镇(街道)在党建经费发放下去之后,没有有效的管理手段,也没有定期进行监督和检查,听之任之。有的未按规定进行使用,约20%的村(社区)将党建经费用于发放误工补贴、开支伙食费。六是村务监督依然有监管不到位的地方。全县有10个村(社区)未进行党务村务财务公开,有31个村(社区)存在“四议两公开”记录不全的问题,其他村(社区)则普遍存在公开不规范、不及时的问题。七是党建文化养老综合服务中心建设进度和质量仍需加强。个别项目进度较慢,双凫铺镇栗江村、大成桥镇鹊山村、沩山乡同庆村、双江口镇双福社区、灰汤镇将军村、坝塘镇南芬塘村等6个村预计在71日前不能投入使用。有的装修装饰未严格按设计实施,不够精致。八是“两新”组织党组织建设存在短板。有的业主不是党员的,对党建工作支持不大,党组织活动很难正常开展。有的党组织隶属关系有待进一步理顺,特别是行业系统所属两新组织党组织,街道党工委管理比较乏力。有的党组织动态组建管理不到位,全县有150个两新组织党组织没有正常运行,一些企业倒闭、破产或强制关停的企业党组织没有及时注销。一些两新组织党组织生活质量不高,由于员工流动性大、党组织书记业务水平不高等原因,党组织活动开展不经常,存在随意性、娱乐化、平淡化等现象,痕迹化管理意识不强,各类资料留存较少。

3、建议与要求。一是抓实问题整改。对这次督查中反馈的问题,要召开党委会认真研究,细化整改方案,党委能解决的问题立即解决,需要整合部门资源解决的问题协调相关部门单位一起解决,涉及面上的问题要及时向上反映、尽快统筹解决,在全县上下形成大合唱,以钉钉子精神抓好整改落实。二是抓强党务队伍。要严格落实省市关于组织委员专职专岗的要求,对不分管组织工作的组织委员,要尽快进行分工调整;未按要求设置党建办和配备党建专干的部分单位,务必在本月整改到位;对规定时间内整改不到位的,县委组织部将约谈单位党组织主要负责人。三是抓好阵地建设。51个党建文化养老综合服务中心建设,进度慢的要采取有力措施加快推进,未按设计要求建设和配套相关设施的,要结合实际制定整改措施,迅速整改到位。四是抓细教育管理。结合“两学一做”专题教育,建立和完善农村党员分片区轮训制度,充分利用全县8个党员教育培训基地,分片分层、分类定点开展农村党员教育培训工作,力争每年对全县农村基层党员普遍轮训一次。全面推行党员“积分评星”制度,教育和引导广大党员在矛盾调处、精准扶贫、环境整治、征地拆迁、项目建设等中心工作中充分发挥先锋模范作用,成为“三大建设”的生力军。五是抓严责任追究。年底,县委将开展三级联述联评联考工作,每一位党委书记都要上台述职,对从严治党责任心不强、责任落实不力,导致党建工作推进不力,或者基层党组织和党员队伍建设出现重大问题、造成不良影响的,从严追究党委书记的责任。各乡镇也要进一步加大督查问效力度,强化考核考评,做好村(社区)党组织书记党建工作双述双评工作,对村(社区)党建工作进行排名定等,推动全年基层党建各项重点任务落地生根,抓实见效。

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